十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
《论语．季氏》：“虎兕出于柙，龟玉毁于椟中，是谁之过与？”龟甲和宝玉在匣中被毁坏。比喻辅佐之臣失职而使国运衰败。《旧五代史．唐武皇纪下》：“且授任分忧，叨荣冒宠，龟玉毁椟，谁之咎欤！俯阅指陈，不胜惭恧
同“鸟尽弓藏”。晋陶潜《饮酒》诗：“觉悟当念还，鸟尽废良弓。”
五代．后周．王仁裕《开元天宝遗事》卷下“吹火照书”：“苏颋（字廷硕，唐时武功人，幼敏悟，举进士及第，与张说并以文章著称，累官同平章事，封许国公）少不得父意，常与仆夫杂处，而好学不倦。每欲读书，又患无灯
同“梦槐安”。宋黄庭坚《次韵十九叔父台源》诗：“闻道台源境，锄荒三径通。人曾梦蚁穴，鹤亦怕鸡笼。”
《新唐书．李愬传》载：吴元济谋反，李愬雪夜下蔡州平叛，夜半抵达，雪愈下愈大，大地白茫一片，军事行动极易被发现。时见城旁皆鹅池，于是让战士击鹅，鹅鸣声掩盖了行军声，麻痹了对方，一举成功。后遂以“雪夜鸣鹅
见“前因后果”。《儿女英雄传》缘起首回：“这座天，乃是帝释天尊悦意夫人所掌，掌的是古往今来忠臣孝子、义夫节妇的～。”【词语后果前因】 成语：后果前因汉语大词典：后果前因
《诗．邶风．简兮》：“有力如虎，执辔如组。”《列子．仲尼》：“吾之力者，能裂犀兕之革，曳九牛之尾。”后因以“九牛二虎之力”比喻极大的力量。元郑光祖《三战吕布》三折：“兄弟，你不知他靴尖点地，有九牛二虎
见“才贯二酉”。清·百一居士《壶天录》卷中：“吴生秋药顺，邑中胶庠士也，五陵年少，～。”
源见“乘风破浪”。喻壮志鹏程。明陈子龙《杂诗》之十四：“亮无万里风，聊从三径约。”
源见“白堕酒”。代指美酒。清陈维崧《忆江南．岁暮杂忆》词之二：“猿臂醉擎刘白堕，莺喉娇唱《小秦王》。”【词语刘白堕】 汉语大词典：刘白堕